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國家油氣管網:改革預期激起波濤、開啟變革
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        從北京東直門的中國石油大廈(中石油總部所在地),前往安貞門附近的恒毅大廈,不到20分鐘車程。但“油氣管網改革”結束醞釀、走向現實,用了將近五年時間。35B中國城市燃氣協會
35B中國城市燃氣協會
       在外界看來,恒毅大廈是“國家管網公司”的集結地。路過恒毅大廈的不少行業人士,甚至會舉起手機拍上一張照片,發朋友圈并配文“傳說中的國家管網?”35B中國城市燃氣協會
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       事實上,這是由于中石油內部機構設置調整,總部大樓辦公人數激增,“坐不下了,沒有獨立辦公場所”,中石油辦公廳才牽頭組織集團下屬多個公司的辦公場所遷址,其中就涉及引人矚目的管網部分。35B中國城市燃氣協會
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       2018年9月,中石油管道有限公司(簡稱“中油管道”)整體遷至新租用的恒毅大廈。同期遷入的,還有其他七家單位,例如儲備氣公司、昆侖好客、北方銷售、國際管道等等。35B中國城市燃氣協會
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       “調度”是管網運行的核心。負責中石油長輸管道調度的機構——北京油氣調控中心(簡稱“調控中心”)近期也在考慮將部分部門從總部搬進恒毅大廈。不過受制于裝修進度,暫時搬至這里的僅為調度中心的非生產運行部門。35B中國城市燃氣協會
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       據了解,除成本昂貴的調度大廳未裝修外,調控中心在恒毅大廈的其他辦公條件已具備。不過對于隨管網而動的調控中心來說,這里可能依然只是臨時辦公場所。35B中國城市燃氣協會
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       透過調度大廳能夠直觀看到中國油氣長輸管網運行實況的全景界面,但耗資巨大。考慮到管網剝離后調度機構也跟隨劃撥的因素,調度中心是否會啟用他處的獨立辦公樓尚不確定,調度大廳的硬件建設暫緩。35B中國城市燃氣協會
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       關于國家管網公司真假虛實的報道,幾乎成為貫穿過去四五年油氣改革議題的焦點。如今各方的心態已從“一團迷霧”變成“心照不宣”。對于國家管網公司”的組建,也從以為的“無疾而終”,到此刻感覺“箭在弦上”。35B中國城市燃氣協會
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       2“落錘”時刻發生在2019年3月19日。35B中國城市燃氣協會
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       由最高領導人主持的中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。由此,管網改革基本思路獲得敲定,籌建國家管網公司的工作按下正式啟動鍵。35B中國城市燃氣協會
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       根據新華社發布的消息,上述會議明確,“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”35B中國城市燃氣協會
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       今年兩會期間,國家發改委在披露上報給黨中央國務院審批的報告中提到的油氣改革思路是,“組建國家石油天然氣管網公司,推動油氣干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。”由此可判斷管網改革的基調,主要在央企層面。35B中國城市燃氣協會
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       有業內人士透露,中石油、中石化和中海油在國家管網公司中的股權占比,將根據各自已建和獲得審批規劃建設的管道資產(個別納入的接收站除外)評估結果計算。也就是說,獲得審批但未完全建成的管道線路(例如新粵浙、鄂安滄)同樣可作資產評估并換算股份。35B中國城市燃氣協會
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       不容忽視的現實是,在過去幾年國家管網是否成立的搖擺階段,油氣公司預料到管道資產的剝離風險,部分干線工程已經出現過放慢建設的情況。35B中國城市燃氣協會
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       關心資本市場的投資者,則更為在意有哪些企業將作為社會資本,參股這家資產優質的公共事業公司,社會資本的占比又能達到多少。35B中國城市燃氣協會
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       定調之后,進入實操階段。接下來需要成立專門的籌備小組,執行人員配備、機構設置等組建任務。按照國資改革的一般思路,大股東將主要來自國資委和三大石油公司,人員配置的權衡與考究是一大難題。更艱巨的是,籌備組還需要完成國家管網公司運營機制的框架設計。35B中國城市燃氣協會
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       然而,油氣管網改革形成的強大改革預期,早已成為一股勢不可擋的洪流,分別在央企內部、地方層面率先醞釀了一系列局部變革,并且可能與即將到來的改革,相互塑造和碰撞。35B中國城市燃氣協會
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       3從恒毅大廈出發,朝北直行不到3公里,就到了亞運村名人大廈。這里是中石油終端業務板塊昆侖能源的辦公所在地。35B中國城市燃氣協會
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       從今年開始,中石油天然氣銷售分公司的總部機關人員,也將從中國石油大廈陸續搬至名人大廈。如此變更,源于中石油對天然氣銷售體制的“再調整”。35B中國城市燃氣協會
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       在調研將近三個月后,2018年10月,中石油對內公布《關于進一步調整優化天然氣銷售管理體制的通知》,對中石油天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司實施整合。同時,將銷售業務的構架調整為“公司機關—省公司”的管理模式。35B中國城市燃氣協會
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       在此兩年前(2016年11月25日),中石油有過更早一次的天然氣銷售體制改革,當時構建的是“天然氣銷售分公司—區域天然氣銷售分公司”兩級管理構架,并設立五大區域公司。35B中國城市燃氣協會
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       以上兩次針對天然氣銷售業務的內部調整,都是中石油應對管網獨立、運銷分離趨勢,從終端出發擴大市場的戰略調整。35B中國城市燃氣協會
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       原因是過去管道與天然氣銷售業務屬同一板塊,可共享收入、共擔虧損。但在網銷分離后,天然氣銷售業務進口虧損的共擔機制不再。而且中石油在失去管道的“護城河”后,需直面市場競爭。尋求新增收入支撐,就成為內部調整的動力所在。35B中國城市燃氣協會
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       可以說,這是“網銷分離”的改革預期,對中石油內部天然氣業務起到重塑作用。外界所能預見和已經看到的,是整個市場的天然氣資源配置規則(包括中石油的售價機制)將發生改變。35B中國城市燃氣協會
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       “改革預期”這只蝴蝶,扇動翅膀帶來的效應還不止于此。35B中國城市燃氣協會
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       雖然本次“油氣管網改革”主要停留在央企的干線管線層面。但在此之前釋放的改革信號里,同樣涉及省級管網層面的網銷分離與公平開放。甚至有不少專家提議將省級管道納入國家管網,當然,這大大增加了改革難度,未必現實。35B中國城市燃氣協會
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       但是,在過去幾年里,我們已經看到不少地方政府和省級管網著手應對辦法,例如更多地與周邊省份互聯互通,或者干脆主動擁抱改革,打造順應油氣管網改革思路的試點和樣板。這些醞釀當中的局部嘗試,極有可能帶來超越干線改革的驚喜。35B中國城市燃氣協會
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       改革預期帶來的煩惱也不是沒有。35B中國城市燃氣協會
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       網銷分離令門站價格的存續變得尷尬,無論是構建上海、重慶石油天然氣交易中心對于價格指數的探索,還是對門站價格體系從“最高價格管理”調整為“基準價格+上浮20%、下浮不限”的規則,都是對于增加價格彈性的嘗試。35B中國城市燃氣協會
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       未來門站價格何去何從,能否找到與網銷分離相匹配的價格機制,十分考驗主管部門的智慧。35B中國城市燃氣協會
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       4油氣改革常常與電力、鐵路、電信改革并行提出,同屬于網絡型產業的規制問題。35B中國城市燃氣協會
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       這些產業初期均以一體化形式存在,如何將產業鏈條中的“網絡資產”監管到位,是上述網絡型產業的關鍵命題。35B中國城市燃氣協會
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       先一步推進的電信改革,也時常被拿來作為油氣改革的對標系列。與此同時,上述產業由于與國民經濟發展密切關聯,又均以央企為主導。35B中國城市燃氣協會
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       對央企來說,享受政府賦予的排他性資源的同時,又需要承擔國有企業的社會責任,必要時充當“郵政公司”職能——不完全視“經濟效益最大化”為規劃建設的唯一標尺。35B中國城市燃氣協會
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       這就會帶來兩種情緒的碰撞,大眾對中石油的刻板印象時常包含“壟斷”“低效”的標簽,而中石油又因補貼居民用氣、消化進口長協虧損而感到委屈和不服。本次管網改革的一大難點,就是要設計穩妥的機制來化解進口長協問題。35B中國城市燃氣協會
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       單從油氣產業鏈理順角度,目力所及的改革路徑似乎還不完善——對改革時機不成熟的質疑,可能導致價格上漲的憂慮。加之監管力量捉襟見肘,業內對于仍處于上升期的天然氣行業改革仍有擔心。35B中國城市燃氣協會
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       國資改革的內在邏輯,可能是理解這場一次能源體制改革的必要維度。35B中國城市燃氣協會
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       “鐵塔模式”被認為是油氣管網改革所參照的國資改革模式。其關鍵并不是直接拿電信改革與油氣改革對照。事實上,“鐵塔模式”在電信改革中僅涉及電信產業鏈最上游的“鐵塔站址”環節,電信的骨干網絡、城域網絡依舊是放開建設與競爭建設的狀態。這與油氣改革直接觸及骨干管道截然不同。與此同時,與油氣管道需要巨額投資,以及消納市場需要高度銜接的產業特性也存在區別。35B中國城市燃氣協會
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       “鐵塔模式”的內核在于,講求競合關系,強調使用權、淡化所有權——三大運營商既是可以協作的股東,在下游又是彼此競爭的用戶,以此避免國資資產的重復建設,優化資源配置與利用。中石油、中石化此前也多次列入國資委混合所有制改革的名單。35B中國城市燃氣協會
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       龐大而封閉的石油生態體系,將因這場變革得到一定程度的洗牌。35B中國城市燃氣協會

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